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來源︰   發(fa)布(bu)時(shi)間︰2020年04月03日18:19
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  (2003年8月27日第十屆(jie)全國人民代表大會常務委員會第四次(ci)會議通過)

  目錄

  第一章 總(zong)則

  第二章 行政許可的設定

  第三章 行政許可的實(shi)施機關

  第四章 行政許可的實(shi)施程序

  第一節 申(shen)請(qing)與受(shou)理

  第二節 審查與決定

  第三節 期限

  第四節 听證

  第五節 變更(geng)與延(yan)you)BR>
  第六節 特別規定

  第五章 行政許可的費yan)yong)

  第六章 監督檢查

  第七(qi)章 法律(lv)責任

  第八章 附則

  

  第一章 總(zong)則   

  第一條 為了規範行政許可的設定和實(shi)施,保護(hu)公民、法人和tui)淥ta)組織的合法權益,維護(hu)公共利益和社(she)會秩序,保障和監督行政機關有(you)效實(shi)施行政管(guan)理,根(gen)據憲(xian)法,制定本法。

  第二條 本法所稱行政許可,是指行政機關根(gen)據公民、法人或者其他(ta)組織的申(shen)請(qing),經依法審查,準jia)杵浯cong)事特定活(huo)動的行xing) BR>
  第三條 行政許可的設定和實(shi)施,適用(yong)本法。

  有(you)關行政機關對其他(ta)機關或者對其直接(jie)管(guan)理的事業單(dan)位的人事、財務、外事等(deng)事項的審批,不適用(yong)本法。

  第四條 設定和實(shi)施行政許可,應(ying)當依照法定的權限、範圍、條件和程序。

  第五條 設定和實(shi)施行政許可,應(ying)當遵循公開(kai)、公平、公正的原則。

  有(you)關行政許可的規定應(ying)當公布(bu);未經公布(bu)的,不得作為實(shi)施行政許可的依據。行政許可的實(shi)施和結果,除涉及國家(jia)秘(mi)密、商業秘(mi)密或者個人隱私的外,應(ying)當公開(kai)。

  符合法定條件、標準的,申(shen)請(qing)人有(you)依法取得行政許可的平等(deng)權利,行政機關不得歧視。

  第六條 實(shi)施行政許可,應(ying)當遵循便民的原則,提(ti)高辦事效率,提(ti)供優質(zhi)服務。

  第七(qi)條 公民、法人或者其他(ta)組織對行政機關實(shi)施行政許可,享有(you)陳述權、申(shen)辯權;有(you)權依法申(shen)請(qing)行政復議或者提(ti)起行政訴訟;其合法權益因行政機關違(wei)法實(shi)施行政許可受(shou)到損(sun)害(hai)的,有(you)權依法要求賠償(chang)。

  第八條 公民、法人或者其他(ta)組織依法取得的行政許可受(shou)法律(lv)保護(hu),行政機關不得擅自改mou)湟丫 ?男姓 傘BR>
  行政許可所依據的法律(lv)、法規、規章修改或者廢止,或者準jia)櫳姓 傷讕蕕目凸矍榭齜fa)生重大變化的,為了公共利益的需要,行政機關可以依法變更(geng)或者撤(che)回已經生效的行政許可。由(you)此給(gei)公民、法人或者其他(ta)組織造成財產損(sun)失的,行政機關應(ying)當依法給(gei)予補(bu)償(chang)。

  第九條 依法取得的行政許可,除法律(lv)、法規規定依照法定條件和程序可以轉讓的外,不得轉讓。

  第十條 縣級以上(shang)人民政府應(ying)當建(jian)立健全對行政機關實(shi)施行政許可的監督制度,加(jia)強對行政機關實(shi)施行政許可的監督檢查。

  行政機關應(ying)當對公民、法人或者其他(ta)組織從(cong)事行政許可事項的活(huo)動實(shi)施有(you)效監督。 



第二章 行政許可的設定   

  第十一條 設定行政許可,應(ying)當遵循經濟和社(she)會發(fa)展(zhan)規律(lv),有(you)利于(yu)發(fa)揮公民、法人或者其他(ta)組織的積極(ji)性(xing)、主動性(xing),維護(hu)公共利益和社(she)會秩序,促進經濟、社(she)會和生態環(huan)境協調發(fa)展(zhan)。

  第十二條 下(xia)列事項可以設定行政許可︰

  (一)直接(jie)you)婕骯jia)安(an)全、公共安(an)全、經濟宏觀調控、生態環(huan)境保護(hu)以及直接(jie)關系deng)松斫】kang)、生命財產安(an)全等(deng)特定活(huo)動,需要按照法定條件予以批準的事項;

  (二)有(you)限自然資源開(kai)發(fa)利用(yong)、公共資源配置以及直接(jie)關系公共利益的特定行業的市場準入等(deng),需要賦予特定權利的事項;

  (三)提(ti)供公眾服務並且(qie)直接(jie)關系公共利益的職業、行業dan) 枰 範 弒bei)特殊信譽、特殊條件或者特殊技(ji)能等(deng)資格、資質(zhi)的事項;

  (四)直接(jie)關系公共安(an)全、人身健康(kang)、生命財產安(an)全的重要設備(bei)、設施、產品、物品,需要按照技(ji)術標準、技(ji)術規範,通過檢驗、檢測、檢疫等(deng)方式進行審定的事項;

  (五)企(qi)業或者其他(ta)組織的設立等(deng),需要確定主體資格的事項;

  (六)法律(lv)、行政法規規定可以設定行政許可的其他(ta)事項。

  第十三條 本法第十二條所列事項,通過下(xia)列方式能夠予以規範的,可以不設行政許可︰

  (一)公民、法人或者其他(ta)組織能夠自zai) 齠 模BR>
  (二)市場競爭機制能夠有(you)效調節的;

  (三)行業組織或者中介(jie)機構能夠自律(lv)管(guan)理的;

  (四)行政機關采用(yong)事後監督等(deng)其他(ta)行政管(guan)理方式能夠解決的。

  第十四條 本法第十二條所列事項,法律(lv)可以設定行政許可。尚xing)粗貧  lv)的,行政法規可以設定行政許可。

  必要時(shi),國務院可以采用(yong)發(fa)布(bu)決定的方式設定行政許可。實(shi)施後,除臨時(shi)性(xing)行政許可事項外,國務院應(ying)當及時(shi)提(ti)請(qing)全國人民代表大會及其常務委員會制定法律(lv),或者自行制定行政法規。

  第十五條 本法第十二條所列事項,尚xing)粗貧  lv)、行政法規的,地方性(xing)法規可以設定行政許可;尚xing)粗貧  lv)、行政法規和地方性(xing)法規的,因行政管(guan)理的需要,確需立即(ji)實(shi)施行政許可的,省、自zai)吻 畢絞腥嗣裾 嬲驢梢隕瓚 偈shi)性(xing)的行政許可。臨時(shi)性(xing)的行政許可實(shi)施滿(man)一年需要繼續實(shi)施的,應(ying)當提(ti)請(qing)本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性(xing)法規。

  地方性(xing)法規和省、自zai)吻 畢絞腥嗣裾 嬲攏 壞蒙瓚ㄓying)當由(you)國家(jia)統一確定的公民、法人或者其他(ta)組織的資格、資質(zhi)的行政許可;不得設定企(qi)業或者其他(ta)組織的設立登記及其前置性(xing)行政許可。其設定的行政許可,不得限制其他(ta)地區的個人或者企(qi)業到本地區從(cong)事lv)  吞ti)供服務,不得限制其他(ta)地區的商品進入本地區市場。

  第十六條 行政法規可以在法律(lv)設定的行政許可事項範圍內(na),對實(shi)施該行政許可作出具體規定。

  地方性(xing)法規可以在法律(lv)、行政法規設定的行政許可事項範圍內(na),對實(shi)施該行政許可作出具體規定。

  規章可以在上(shang)位huan)ㄉ瓚 男姓 墑孿罘段 na),對實(shi)施該行政許可作出具體規定。

  法規、規章對實(shi)施上(shang)位huan)ㄉ瓚 男姓 勺 齙木嚀騫娑  壞迷鏨櫳姓 桑歡孕姓 商跫 齙木嚀騫娑  壞迷鏨櫛wei)反上(shang)位huan) 鈉淥ta)條件。

  第十七(qi)條 除本法第十四條、第十五條規定的外,其他(ta)規範性(xing)文件一律(lv)不得設定行政許可。

  第十八條 設定行政許可,應(ying)當規定行政許可的實(shi)施機關、條件、程序、期限。

  第十九條 起草(cao)法律(lv)草(cao)案、法規草(cao)案fu)褪  災(zai)吻 畢絞腥嗣裾 嬲虜cao)案,擬設定行政許可的,起草(cao)單(dan)位應(ying)當采取听證會、論(lun)證會等(deng)形(xing)式听取意見,並向(xiang)制定機關說明設定該行政許可的mou)匾 xing)、對經濟和社(she)會可能產生的影響以及听取和采納意見的情況。

  第二十條 行政許可的設定機關應(ying)當定期對其設定的行政許可進行評價;對已設定的行政許可,認為通過本法第十三條所列方式能夠解決的,應(ying)當對設定該行政許可的規定及時(shi)予以修改或者廢止。

  行政許可的實(shi)施機關可以對已設定的行政許可的實(shi)施情況及存在的mou)匾 xing)適時(shi)進行評價,並將意見報告該行政許可的設定機關。

  公民、法人或者其他(ta)組織可以向(xiang)行政許可的設定機關和實(shi)施機關就tuo)姓 傻納瓚 褪shi)施提(ti)出意見和建(jian)議。

  第二十一條 省、自zai)吻 畢絞腥嗣裾 孕姓 嬪瓚 撓you)關經濟事務的行政許可,根(gen)據本行政區域經濟和社(she)會發(fa)展(zhan)情況,認為通過本法第十三條所列方式能夠解決的,報國務院批準後,可以在本行政區域內(na)停止實(shi)施該行政許可。 

  

第三章 行政許可的實(shi)施機關

  第二十二條 行政許可由(you)具有(you)行政許可權的行政機關在其法定職權範圍內(na)實(shi)施。

  第二十三條 法律(lv)、法規授權的具有(you)管(guan)理公共事務職能的組織,在法定授權範圍內(na),以自己的名義實(shi)施行政許可。被授權的組織適用(yong)本法有(you)關行政機關的規定。

  第二十四條 行政機關在其法定職權範圍內(na),依照法律(lv)、法規、規章的規定,可以委托(tuo)其他(ta)行政機關實(shi)施行政許可。委托(tuo)機關應(ying)當將受(shou)委托(tuo)行政機關和受(shou)委托(tuo)實(shi)施行政許可的內(na)容(rong)予以公告。

  委托(tuo)行政機關對受(shou)委托(tuo)行政機關實(shi)施行政許可的行xing) ying)當bei)fu)責監督,並對該行xing) 暮蠊械dan)法律(lv)責任。

  受(shou)委托(tuo)行政機關在委托(tuo)範圍內(na),以委托(tuo)行政機關名義實(shi)施行政許可;不得再委托(tuo)其他(ta)組織或者個人實(shi)施行政許可。

  第二十五條 經國務院批準,省、自zai)吻 畢絞腥嗣裾 gen)據精簡、統一、效能的原則,可以決定一個行政機關行使(shi)有(you)關行政機關的行政許可權。

  第二十六條 行政許可需要行政機關內(na)設的多個機構辦理的,該行政機關應(ying)當確定一個機構統一受(shou)理行政許可申(shen)請(qing),統一送達行政許可決定。

  行政許可依法由(you)地方人民政府兩個以上(shang)部門分別實(shi)施的,本級人民政府可以確定一個部門受(shou)理行政許可申(shen)請(qing)並轉告有(you)關部門分別提(ti)出意見後統一辦理,或者組織有(you)關部門聯合辦理、集中辦理。

  第二十七(qi)條 行政機關實(shi)施行政許可,不得向(xiang)申(shen)請(qing)人提(ti)出購(gou)買指定商品、接(jie)you)苡you)償(chang)服務等(deng)不正當要求。

  行政機關工作人員辦理行政許可,不得索取或者收受(shou)申(shen)請(qing)人的財物,不得謀(mou)取其他(ta)利益。

  第二十八條 對zai)苯jie)關系公共安(an)全、人身健康(kang)、生命財產安(an)全的設備(bei)、設施、產品、物品的檢驗、檢測、檢疫,除法律(lv)、行政法規規定由(you)行政機關實(shi)施的外,應(ying)當逐(zhu)步(bu)由(you)符合法定條件的專業dao)ji)術組織實(shi)施。專業dao)ji)術組織及其有(you)關人員對所實(shi)施的檢驗、檢測、檢疫結論(lun)承擔(dan)法律(lv)責任。 

第四章 行政許可的實(shi)施程序   

  第一節 申(shen)請(qing)與受(shou)理   

  第二十九條 公民、法人或者其他(ta)組織從(cong)事特定活(huo)動,依法需要取得行政許可的,應(ying)當向(xiang)行政機關提(ti)出申(shen)請(qing)。申(shen)請(qing)書需要采用(yong)格式文mou)鏡模 姓賾ying)當向(xiang)申(shen)請(qing)人提(ti)供行政許可申(shen)請(qing)書格式文mou)盡Ishen)請(qing)書格式文mou)局脅壞冒bao)含與申(shen)請(qing)行政許可事項沒(mei)有(you)直接(jie)關系的內(na)容(rong)。

  申(shen)請(qing)人可以委托(tuo)代理人提(ti)出行政許可申(shen)請(qing)。但是,依法應(ying)當由(you)申(shen)請(qing)人到行政機關辦公場所提(ti)出行政許可申(shen)請(qing)的除外。

  行政許可申(shen)請(qing)可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子you)萁換緩偷繾佑you)件等(deng)方式提(ti)出。

  第三十條 行政機關應(ying)當將法律(lv)、法規、規章規定的有(you)關行政許可的事項、依據、條件、數量(liang)、程序、期限以及需要提(ti)交的全部材(cai)料的目錄和申(shen)請(qing)書示範文mou)鏡deng)在辦公場所公示。

  申(shen)請(qing)人要求行政機關對公示內(na)容(rong)予以說明、解釋的,行政機關應(ying)當說明、解釋,提(ti)供準確、可靠kang)男畔 BR>
  第三十一條 申(shen)請(qing)人申(shen)請(qing)行政許可,應(ying)當如實(shi)向(xiang)行政機關提(ti)交有(you)關材(cai)料和反cong)痴媸shi)情況,並對其申(shen)請(qing)材(cai)料實(shi)質(zhi)內(na)容(rong)的真實(shi)性(xing)負(fu)責。行政機關不得要求申(shen)請(qing)人提(ti)交與其申(shen)請(qing)的行政許可事項無(wu)關的技(ji)術資料和tui)淥ta)材(cai)料。

  第三十二條 行政機關對申(shen)請(qing)人提(ti)出的行政許可申(shen)請(qing),應(ying)當bei)菹xia)列情況分別作出處(chu)理︰

  (一)申(shen)請(qing)事項依法不需要取得行政許可的,應(ying)當即(ji)時(shi)bei)嬤 shen)請(qing)人不受(shou)理;

  (二)申(shen)請(qing)事項依法不屬(shu)于(yu)本行政機關職權範圍的,應(ying)當即(ji)時(shi)作出不予受(shou)理的決定,並告知申(shen)請(qing)人向(xiang)有(you)關行政機關申(shen)請(qing);

  (三)申(shen)請(qing)材(cai)料存在可以當場更(geng)正的錯誤的,應(ying)當允許申(shen)請(qing)人當場更(geng)正;

  (四)申(shen)請(qing)材(cai)料不齊全或者不huan)戲 ㄐxing)式的,應(ying)當當場或者在五日內(na)一次(ci)告知申(shen)請(qing)人需要補(bu)正的全部內(na)容(rong),逾期不告知的,自收到申(shen)請(qing)材(cai)料之日起即(ji)ci) shou)理;

  (五)申(shen)請(qing)事項屬(shu)于(yu)本行政機關職權範圍,申(shen)請(qing)材(cai)料齊全、符合法定形(xing)式,或者申(shen)請(qing)人按照本行政機關的要求提(ti)交全部補(bu)正申(shen)請(qing)材(cai)料的,應(ying)當受(shou)理行政許可申(shen)請(qing)。

  行政機關受(shou)理或者不予受(shou)理行政許可申(shen)請(qing),應(ying)當出具加(jia)蓋(gai)本行政機關專用(yong)印章和注明日期的書面憑證。

  第三十三條 行政機關應(ying)當建(jian)立和完善有(you)關制度,推(tui)行電子政務,在行政機關的網站(zhan)上(shang)公布(bu)行政許可事項,方便申(shen)請(qing)人采取數據電文等(deng)方式提(ti)出行政許可申(shen)請(qing);應(ying)當與其他(ta)行政機關共享有(you)關行政許可信息,提(ti)高辦事效率。   

  第二節 審查與決定   

  第三十四條 行政機關應(ying)當對申(shen)請(qing)人提(ti)交的申(shen)請(qing)材(cai)料進行審查。

  申(shen)請(qing)人提(ti)交的申(shen)請(qing)材(cai)料齊全、符合法定形(xing)式,行政機關能夠當場作出決定的,應(ying)當當場作出書面的行政許可決定。

  根(gen)據法定條件和程序,需要對申(shen)請(qing)材(cai)料的實(shi)質(zhi)內(na)容(rong)進行核實(shi)的,行政機關應(ying)當指派兩名以上(shang)工作人員進行核查。

  第三十五條 依法應(ying)當先(xian)經下(xia)級行政機關審查後報上(shang)級行政機關決定的行政許可,下(xia)級行政機關應(ying)當在法定期限內(na)將初步(bu)審查意見和全部申(shen)請(qing)材(cai)料直接(jie)報送上(shang)級行政機關。上(shang)級行政機關不得要求申(shen)請(qing)人重復提(ti)供申(shen)請(qing)材(cai)料。

  第三十六條 行政機關對行政許可申(shen)請(qing)進行審查時(shi),發(fa)現行政許可事項直接(jie)關系他(ta)人重大利益的,應(ying)當bei)嬤 美hai)關系deng)恕Ishen)請(qing)人、利害(hai)關系deng)擻you)權進行陳述和申(shen)辯。行政機關應(ying)當听取申(shen)請(qing)人、利害(hai)關系deng)說囊餳BR>
  第三十七(qi)條 行政機關對行政許可申(shen)請(qing)進行審查後,除當場作出行政許可決定的外,應(ying)當在法定期限內(na)按照zhan)娑 絛蜃 魴姓 刪齠 BR>
  第三十八條 申(shen)請(qing)人的申(shen)請(qing)符合法定條件、標準的,行政機關應(ying)當依法作出準jia)櫳姓 傻氖槊婢齠 BR>
  行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的,應(ying)當說明理由(you),並告知申(shen)請(qing)人享有(you)依法申(shen)請(qing)行政復議或者提(ti)起行政訴訟的權利。

  第三十九條 行政機關作出準jia)櫳姓 傻木齠  枰 ban)發(fa)行政許可證件的,應(ying)當向(xiang)申(shen)請(qing)人頒(ban)發(fa)加(jia)蓋(gai)本行政機關印章的下(xia)列行政許可證件︰

  (一)許可證、執照或者其他(ta)許可證書;

  (二)資格證、資質(zhi)證或者其他(ta)合格證書;

  (三)行政機關的批準文件或者證明文件;

  (四)法律(lv)、法規規定的其他(ta)行政許可證件。

  行政機關實(shi)施檢驗、檢測、檢疫的,可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設備(bei)、設施、產品、物品上(shang)加(jia)貼標簽或者加(jia)蓋(gai)檢驗、檢測、檢疫印章。

  第四十條 行政機關作出的準jia)櫳姓 刪齠  ying)當予以公開(kai),公眾有(you)權查閱。

  第四十一條 法律(lv)、行政法規設定的行政許可,其適用(yong)範圍沒(mei)有(you)地域限制pin)模 shen)請(qing)人取得的行政許可在全國範圍內(na)有(you)效。   

  第三節 期限   

  第四十二條 除可以當場作出行政許可決定的外,行政機關應(ying)當自受(shou)理行政許可申(shen)請(qing)之日起二十日內(na)作出行政許可決定。二十日內(na)不能作出決定的,經本行政機關負(fu)責人批準,可以延(yan)長(chang)十日,並應(ying)當將延(yan)長(chang)期限的理由(you)告知申(shen)請(qing)人。但是,法律(lv)、法規另有(you)規定的,依照其規定。

  依照本法第二十六條的規定,行政許可采取統一辦理或者聯合辦理、集中辦理的,辦理的時(shi)間不得超(chao)過四十五日;四十五日內(na)不能辦結的,經本級人民政府負(fu)責人批準,可以延(yan)長(chang)十五日,並應(ying)當將延(yan)長(chang)期限的理由(you)告知申(shen)請(qing)人。

  第四十三條 依法應(ying)當先(xian)經下(xia)級行政機關審查後報上(shang)級行政機關決定的行政許可,下(xia)級行政機關應(ying)當自其受(shou)理行政許可申(shen)請(qing)之日起二十日內(na)審查完畢。但是,法律(lv)、法規另有(you)規定的,依照其規定。

  第四十四條 行政機關作出準jia)櫳姓 傻木齠  ying)當自作出決定之日起十日內(na)向(xiang)申(shen)請(qing)人頒(ban)發(fa)、送達行政許可證件,或者加(jia)貼標簽、加(jia)蓋(gai)檢驗、檢測、檢疫印章。

  第四十五條 行政機關作出行政許可決定,依法需要听證、招標、拍賣(mai)、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家(jia)評審的,所需時(shi)間不計算在本節規定的期限內(na)。行政機關應(ying)當將所需時(shi)間書面告知申(shen)請(qing)人。  

  第四節 听證   

  第四十六條 法律(lv)、法規、規章規定實(shi)施行政許可應(ying)當听證的事項,或者行政機關認為需要听證的其他(ta)涉及公共利益的重大行政許可事項,行政機關應(ying)當向(xiang)社(she)會公告,並舉行听證。

  第四十七(qi)條 行政許可直接(jie)you)婕吧shen)請(qing)人與他(ta)人之間重大利益關系的,行政機關在作出行政許可決定前,應(ying)當bei)嬤 shen)請(qing)人、利害(hai)關系deng)訟磧you)要求听證的權利;申(shen)請(qing)人、利害(hai)關系deng)嗽詒桓嬤 ?  掌鷂迦漳na)提(ti)出听證申(shen)請(qing)的,行政機關應(ying)當在二十日內(na)組織听證。

  申(shen)請(qing)人、利害(hai)關系deng)瞬懷械dan)行政機關組織听證的費yan)yong)。

  第四十八條 听證按照下(xia)列程序進行︰

  (一)行政機關應(ying)當于(yu)舉行听證的七(qi)日前將舉行听證的時(shi)間、地點(dian)通知申(shen)請(qing)人、利害(hai)關系deng)耍 匾 shi)予以公告;

  (二)听證應(ying)當公開(kai)舉行;

  (三)行政機關應(ying)當指定審查該行政許可申(shen)請(qing)的工作人員以外的人員為听證主持人,申(shen)請(qing)人、利害(hai)關系deng)巳餃  秩擻 眯姓 墑孿鈑you)直接(jie)利害(hai)關系的,有(you)權申(shen)請(qing)回避(bi);

  (四)舉行听證時(shi),審查該行政許可申(shen)請(qing)的工作人員應(ying)當提(ti)供審查意見的證據、理由(you),申(shen)請(qing)人、利害(hai)關系deng)絲梢蘊ti)出證據,並進行申(shen)辯和質(zhi)證;

  (五)听證應(ying)當制作筆錄,听證筆錄jia)ying)當交听證參加(jia)人確認無(wu)誤後簽字或者蓋(gai)章。

  行政機關應(ying)當bei)萏?事跡  魴姓 刪齠   

  第五節 變更(geng)與延(yan)you)  

  第四十九條 被許可人要求變更(geng)行政許可事項的,應(ying)當向(xiang)作出行政許可決定的行政機關提(ti)出申(shen)請(qing);huan)戲 ㄌ跫 曜嫉模 姓賾ying)當依法辦理變更(geng)手續。

  第五十條 被許可人需要延(yan)you)婪ㄈ〉玫男姓 傻撓you)效期的,應(ying)當在該行政許可有(you)效期屆(jie)滿(man)三十日前向(xiang)作出行政許可決定的行政機關提(ti)出申(shen)請(qing)。但是,法律(lv)、法規、規章另有(you)規定的,依照其規定。

  行政機關應(ying)當bei)荼恍 扇說納shen)請(qing),在該行政許可有(you)效期屆(jie)滿(man)前作出是否準jia)柩yan)you)木齠 揮餛諼醋 齠 模 游 加(jia)柩yan)you) 

  第六節 特別規定   

  第五十一條 實(shi)施行政許可的程序,本節有(you)規定的,適用(yong)本節規定;本節沒(mei)有(you)規定的,適用(yong)本章其他(ta)有(you)關規定。

  第五十二條 國務院實(shi)施行政許可的程序,適用(yong)有(you)關法律(lv)、行政法規的規定。

  第五十三條 實(shi)施本法第十二條第二項所列事項的行政許可的,行政機關應(ying)當通過招標、拍賣(mai)等(deng)公平競爭的方式作出決定。但是,法律(lv)、行政法規另有(you)規定的,依照其規定。

  行政機關通過招標、拍賣(mai)等(deng)方式作出行政許可決定的具體程序,依照有(you)關法律(lv)、行政法規的規定。

  行政機關按照招標、拍賣(mai)程序確定中標人、買受(shou)人後,應(ying)當作出準jia)櫳姓 傻木齠   婪ㄏxiang)中標人、買受(shou)人頒(ban)發(fa)行政許可證件。

  行政機關違(wei)反本條規定,不采用(yong)招標、拍賣(mai)方式,或者違(wei)反招標、拍賣(mai)程序,損(sun)害(hai)申(shen)請(qing)人合法權益的,申(shen)請(qing)人可以依法申(shen)請(qing)行政復議或者提(ti)起行政訴訟。

  第五十四條 實(shi)施本法第十二條第三項所列事項的行政許可,賦予公民特定資格,依法應(ying)當舉行國家(jia)考試的,行政機關根(gen)據考試成績和tui)淥ta)法定條件作出行政許可決定;賦予法人或者其他(ta)組織特定的資格、資質(zhi)的,行政機關根(gen)據申(shen)請(qing)人的專業deng)嗽憊鉤傘 ji)術條件、經營業dao) 凸guan)理水平等(deng)的考核結果作出行政許可決定。但是,法律(lv)、行政法規另有(you)規定的,依照其規定。

  公民特定資格的考試依法由(you)行政機關或者行業組織實(shi)施,公開(kai)舉行。行政機關或者行業組織應(ying)當事先(xian)公布(bu)資格考試的mou) 跫  及旆  際鑰頗懇約翱際源蟾gang)。但是,不得組織強制性(xing)的資格考試的考前培訓dan) 壞彌付 灘cai)或者其他(ta)助考材(cai)料。

  第五十五條 實(shi)施本法第十二條第四項所列事項的行政許可的,應(ying)當按照技(ji)術標準、技(ji)術規範依法進行檢驗、檢測、檢疫,行政機關根(gen)據檢驗、檢測、檢疫的結果作出行政許可決定。

  行政機關實(shi)施檢驗、檢測、檢疫,應(ying)當自受(shou)理申(shen)請(qing)之日起五日內(na)指派兩名以上(shang)工作人員按照技(ji)術標準、技(ji)術規範進行檢驗、檢測、檢疫。不需要對檢驗、檢測、檢疫結果作進一步(bu)技(ji)術分析即(ji)可認定設備(bei)、設施、產品、物品是否符合技(ji)術標準、技(ji)術規範的,行政機關應(ying)當當場作出行政許可決定。

  行政機關根(gen)據檢驗、檢測、檢疫結果,作出不予行政許可決定的,應(ying)當書面說明不予行政許可所依據的技(ji)術標準、技(ji)術規範。

  第五十六條 實(shi)施本法第十二條第五項所列事項的行政許可,申(shen)請(qing)人提(ti)交的申(shen)請(qing)材(cai)料齊全、符合法定形(xing)式的,行政機關應(ying)當當場予以登記。需要對申(shen)請(qing)材(cai)料的實(shi)質(zhi)內(na)容(rong)進行核實(shi)的,行政機關依照本法第三十四條第三款的規定辦理。

  第五十七(qi)條 有(you)數量(liang)限制pin)男姓 桑 礁齷蛘 礁 隕shang)申(shen)請(qing)人的申(shen)請(qing)均(jun)符合法定條件、標準的,行政機關應(ying)當bei)菔shou)理行政許可申(shen)請(qing)的先(xian)後順序作出準jia)櫳姓 傻木齠 5 牽  lv)、行政法規另有(you)規定的,依照其規定。 

  

第五章 行政許可的費yan)yong)   

  第五十八條 行政機關實(shi)施行政許可和對行政許可事項進行監督檢查,不得收取任何費yan)yong)。但是,法律(lv)、行政法規另有(you)規定的,依照其規定。

  行政機關提(ti)供行政許可申(shen)請(qing)書格式文mou)荊 壞檬輾選BR>
  行政機關實(shi)施行政許可所需經費yan)ying)當列入本行政機關的預算,由(you)本級財政予以保障,按照批準的預算予以核撥(bo)。

  第五十九條 行政機關實(shi)施行政許可,依照法律(lv)、行政法規收取費yan)yong)的,應(ying)當按照zhan) bu)的法定項目和標準收費;所收取的費yan)yong)必須全部上(shang)繳國庫,任何機關或者個人不得以任何形(xing)式截(jie)留、挪用(yong)、私分或者變相(xiang)私分。財政部門不得以任何形(xing)式向(xiang)行政機關返還或者變相(xiang)返還實(shi)施行政許可所收取的費yan)yong)。    

第六章 監督檢查

  第六十條 上(shang)級行政機關應(ying)當加(jia)強對下(xia)級行政機關實(shi)施行政許可的監督檢查,及時(shi)糾正行政許可實(shi)施中的違(wei)法行xing) BR>
  第六十一條 行政機關應(ying)當建(jian)立健全監督制度,通過核查反cong)潮恍 扇舜cong)事行政許可事項活(huo)動情況的有(you)關材(cai)料,履行監督責任。

  行政機關依法對被許可人從(cong)事行政許可事項的活(huo)動進行監督檢查時(shi),應(ying)當將監督檢查的情況和處(chu)理結果予以記錄,由(you)監督檢查人員簽字後歸檔。公眾有(you)權查閱行政機關監督檢查記錄。

  行政機關應(ying)當創造條件,實(shi)現與被許可人、其他(ta)有(you)關行政機關的計算機檔案系統互聯,核查被許可人從(cong)事行政許可事項活(huo)動情況。

  第六十二條 行政機關可以對被許可人生產經營的產品依法進行抽(chou)樣檢查、檢驗、檢測,對其生產經營場所依法進行實(shi)地檢查。檢查時(shi),行政機關可以依法查閱或者要求被許可人報送有(you)關材(cai)料;被許可人應(ying)當如實(shi)提(ti)供有(you)關情況和材(cai)料。

  行政機關根(gen)據法律(lv)、行政法規的規定,對zai)苯jie)關系公共安(an)全、人身健康(kang)、生命財產安(an)全的重要設備(bei)、設施進行定期檢驗。對檢驗合格的,行政機關應(ying)當發(fa)給(gei)相(xiang)應(ying)的證明文件。

  第六十三條 行政機關實(shi)施監督檢查,不得妨礙被許可人正常的生產經營活(huo)動,不得索取或者收受(shou)被許可人的財物,不得謀(mou)取其他(ta)利益。

  第六十四條 被許可人在作出行政許可決定的行政機關管(guan)轄區域外違(wei)法從(cong)事行政許可事項活(huo)動的,違(wei)法行xing) fa)生地的行政機關應(ying)當依法將被許可人的違(wei)法事實(shi)、處(chu)理結果抄告作出行政許可決定的行政機關。

  第六十五條 個人和組織發(fa)現違(wei)法從(cong)事行政許可事項的活(huo)動,有(you)權向(xiang)行政機關舉報,行政機關應(ying)當及時(shi)核實(shi)、處(chu)理。

  第六十六條 被許可人未依法履行開(kai)發(fa)利用(yong)自然資源義務或者未依法履行利用(yong)公共資源義務的,行政機關應(ying)當責令限期改正;被許可人在規定期限內(na)不改正的,行政機關應(ying)當依照有(you)關法律(lv)、行政法規的規定予以處(chu)理。

  第六十七(qi)條 取得直接(jie)關系公共利益的特定行業的市場準入行政許可的mou)恍 扇耍 ying)當按照zhan)jia)規定的服務標準、資費標準和tuo)姓匾婪 娑 奶跫 xiang)用(yong)mei) ti)供安(an)全、方便、穩定和價格合理的服務,並履行普遍服務的義務;未經作出行政許可決定的行政機關批準,不得擅自停業、歇業。

  被許可人不履行前款規定的義務的,行政機關應(ying)當責令限期改正,或者依法采取有(you)效措施督促其履行義務。

  第六十八條 對zai)苯jie)關系公共安(an)全、人身健康(kang)、生命財產安(an)全的重要設備(bei)、設施,行政機關應(ying)當督促設計、建(jian)造、安(an)裝和使(shi)用(yong)單(dan)位建(jian)立相(xiang)應(ying)的自檢制度。

  行政機關在監督檢查時(shi),發(fa)現直接(jie)關系公共安(an)全、人身健康(kang)、生命財產安(an)全的重要設備(bei)、設施存在安(an)全隱患的,應(ying)當責令停止建(jian)造、安(an)裝和使(shi)用(yong),並責令設計、建(jian)造、安(an)裝和使(shi)用(yong)單(dan)位立即(ji)改正。

  第六十九條 有(you)下(xia)列情形(xing)之一的,作出行政許可決定的行政機關或者其上(shang)級行政機關,根(gen)據利害(hai)關系deng)說那qing)求或者依據職權,可以撤(che)銷行政許可︰

  (一)行政機關工作人員濫(lan)用(yong)職權、玩(wan)忽職守作出準jia)櫳姓 刪齠 模BR>
  (二)超(chao)越法定職權作出準jia)櫳姓 刪齠 模BR>
  (三)違(wei)反法定程序作出準jia)櫳姓 刪齠 模BR>
  (四)對不具備(bei)申(shen)請(qing)資格或者不huan)戲 ㄌ跫納shen)請(qing)人準jia)櫳姓 傻模BR>
  (五)依法可以撤(che)銷行政許可的其他(ta)情形(xing)。

  被許可人以欺(qi)騙、賄賂等(deng)不正當手段取得行政許可的,應(ying)當予以撤(che)銷。

  依照前兩款的規定撤(che)銷行政許可,可能對公共利益造成重大損(sun)害(hai)的,不予撤(che)銷。

  依照本條第一款的規定撤(che)銷行政許可,被許可人的合法權益受(shou)到損(sun)害(hai)的,行政機關應(ying)當依法給(gei)予賠償(chang)。依照本條第二款的規定撤(che)銷行政許可的,被許可人基于(yu)行政許可取得的利益不受(shou)保護(hu)。

  第七(qi)十條 有(you)下(xia)列情形(xing)之一的,行政機關應(ying)當依法辦理有(you)關行政許可的注銷手續︰

  (一)行政許可有(you)效期屆(jie)滿(man)未延(yan)you)模BR>
  (二)賦予公民特定資格的行政許可,該公民死(si)亡(wang)或者喪失行xing) 芰Φ模BR>
  (三)法人或者其他(ta)組織依法終(zhong)止的;

  (四)行政許可依法被撤(che)銷、撤(che)回,或者行政許可證件依法被吊(diao)銷的;

  (五)因不可抗(kang)力導(dao)致行政許可事項無(wu)法實(shi)施的;

  (六)法律(lv)、法規規定的應(ying)當注銷行政許可的其他(ta)情形(xing)。 

第七(qi)章 法律(lv)責任  

  第七(qi)十一條 違(wei)反本法第十七(qi)條規定設定的行政許可,有(you)關機關應(ying)當責令設定該行政許可的機關改正,或者依法予以撤(che)銷。

  第七(qi)十二條 行政機關及其工作人員違(wei)反本法的規定,有(you)下(xia)列情形(xing)之一的,由(you)其上(shang)級行政機關或者監察機關責令改正;情節嚴重的,對zai)苯jie)負(fu)責的主管(guan)人員和tui)淥ta)直接(jie)責任人員依法給(gei)予行政處(chu)分︰

  (一)對符合法定條件的行政許可申(shen)請(qing)不予受(shou)理的;

  (二)不在辦公場所公示依法應(ying)當公示的材(cai)料的;

  (三)在受(shou)理、審查、決定行政許可過程中,未cong)蟶shen)請(qing)人、利害(hai)關系deng)寺男蟹  嬤 邐竦模BR>
  (四)申(shen)請(qing)人提(ti)交的申(shen)請(qing)材(cai)料不齊全、不huan)戲 ㄐxing)式,不一次(ci)告知申(shen)請(qing)人必須補(bu)正的全部內(na)容(rong)的;

  (五)未依法說明不受(shou)理行政許可申(shen)請(qing)或者不予行政許可的理由(you)的;

  (六)依法應(ying)當舉行听證而不舉行听證的。

  第七(qi)十三條 行政機關工作人員辦理行政許可、實(shi)施監督檢查,索取或者收受(shou)他(ta)人財物或者謀(mou)取其他(ta)利益,構成犯罪的,依法追究(jiu)刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給(gei)予行政處(chu)分。

  第七(qi)十四條 行政機關實(shi)施行政許可,有(you)下(xia)列情形(xing)之一的,由(you)其上(shang)級行政機關或者監察機關責令改正,對zai)苯jie)負(fu)責的主管(guan)人員和tui)淥ta)直接(jie)責任人員依法給(gei)予行政處(chu)分;構成犯罪的,依法追究(jiu)刑事責任︰

  (一)對不huan)戲 ㄌ跫納shen)請(qing)人準jia)櫳姓 苫蛘叱chao)越法定職權作出準jia)櫳姓 刪齠 模BR>
  (二)對符合法定條件的申(shen)請(qing)人不予行政許可或者不在法定期限內(na)作出準jia)櫳姓 刪齠 模/P>

  (三)依法應(ying)當bei)菡斜輟?穆mai)結果或者考試成績擇優作出準jia)櫳姓 刪齠  淳 斜輟?穆mai)或者考試,或者不根(gen)據招標、拍賣(mai)結果或者考試成績擇優作出準jia)櫳姓 刪齠 摹BR>
  第七(qi)十五條 行政機關實(shi)施行政許可,擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的,由(you)其上(shang)級行政機關或者監察機關責令退還非法收取的費yan)yong);對zai)苯jie)負(fu)責的主管(guan)人員和tui)淥ta)直接(jie)責任人員依法給(gei)予行政處(chu)分。

  截(jie)留、挪用(yong)、私分或者變相(xiang)私分zhi)凳┬姓 梢婪ㄊ杖〉姆延(yan)yong)的,予以追繳;對zai)苯jie)負(fu)責的主管(guan)人員和tui)淥ta)直接(jie)責任人員依法給(gei)予行政處(chu)分;構成犯罪的,依法追究(jiu)刑事責任。

  第七(qi)十六條 行政機關違(wei)法實(shi)施行政許可,給(gei)當事人的合法權益造成損(sun)害(hai)的,應(ying)當依照zhan)jia)賠償(chang)法的規定給(gei)予賠償(chang)。

  第七(qi)十七(qi)條 行政機關不依法履行監督職責或者監督不力,造成嚴重後果的,由(you)其上(shang)級行政機關或者監察機關責令改正,對zai)苯jie)負(fu)責的主管(guan)人員和tui)淥ta)直接(jie)責任人員依法給(gei)予行政處(chu)分;構成犯罪的,依法追究(jiu)刑事責任。

  第七(qi)十八條 行政許可申(shen)請(qing)人隱瞞有(you)關情況或者提(ti)供虛假(jia)材(cai)料申(shen)請(qing)行政許可的,行政機關不予受(shou)理或者不予行政許可,並給(gei)予警告;行政許可申(shen)請(qing)屬(shu)于(yu)直接(jie)關系公共安(an)全、人身健康(kang)、生命財產安(an)全事項的,申(shen)請(qing)人在一年內(na)不得再次(ci)申(shen)請(qing)該行政許可。

  第七(qi)十九條 被許可人以欺(qi)騙、賄賂等(deng)不正當手段取得行政許可的,行政機關應(ying)當依法給(gei)予行政處(chu)罰;取得的行政許可屬(shu)于(yu)直接(jie)關系公共安(an)全、人身健康(kang)、生命財產安(an)全事項的,申(shen)請(qing)人在三年內(na)不得再次(ci)申(shen)請(qing)該行政許可;構成犯罪的,依法追究(jiu)刑事責任。

  第八十條 被許可人有(you)下(xia)列行xing)  壞模 姓賾ying)當依法給(gei)予行政處(chu)罰;構成犯罪的,依法追究(jiu)刑事責任︰

  (一)涂改、倒賣(mai)、出租(zu)、出借行政許可證件,或者以其他(ta)形(xing)式非法轉讓行政許可的;

  (二)超(chao)越行政許可範圍進行活(huo)動的;

  (三)向(xiang)負(fu)責監督檢查的行政機關隱瞞有(you)關情況、提(ti)供虛假(jia)材(cai)料或者拒絕(jue)提(ti)供反cong)稱浠huo)動情況的真實(shi)材(cai)料的;

  (四)法律(lv)、法規、規章規定的其他(ta)違(wei)法行xing) BR>
  第八十一條 公民、法人或者其他(ta)組織未經行政許可,擅自從(cong)事依法應(ying)當取得行政許可的活(huo)動的,行政機關應(ying)當依法采取措施予以zai)浦梗  婪 gei)予行政處(chu)罰;構成犯罪的,依法追究(jiu)刑事責任。 

  

第八章 附則   

  第八十二條 本法規定的行政機關實(shi)施行政許可的期限以工作日計算,不含法定節假(jia)日。

  第八十三條 本法自2004年7月1日起施行。

  本法施行前有(you)關行政許可的規定,制定機關應(ying)當依照本法規定予以清理;不huan)媳痙 娑 模 員痙ㄊ┬兄 掌鶩V怪蔥小/P>

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